長春市建設工程造價管理辦法(2020修訂)

第一條　為了加強建設工程造價管理，規(guī)范建設工程造價計價行為，合理確定和有效控制建設工程造價，維護建設工程各方合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內建設工程造價及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

交通、水利、電力等專業(yè)建設工程的造價及其監(jiān)督管理活動執(zhí)行國家和省相關規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。第三條　本辦法所稱建設工程造價是指工程項目預計或者實際支出的建設費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用等。

建設工程造價計價是指按照法律法規(guī)和標準等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對建設工程造價及其構成內容進行的預測或者確定。第四條　建設工程造價活動應當遵循合法、客觀、公正、獨立和誠實信用原則，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。第五條　市建設主管部門對本市建設工程造價活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內的建設工程造價監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、財政、審計等有關部門按照各自職責，做好建設工程造價監(jiān)督管理的相關工作。第六條　建設工程造價協(xié)會應當加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務和協(xié)調作用。第七條　建設工程造價計價活動包括下列內容：

（一）編制和審核投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、最高投標限價、投標報價；

（二）約定和調整合同價款；

（三）實施工程計量與支付工程價款；

（四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結算和決算；

（五）處理建設工程造價爭議和進行建設工程造價鑒定；

（六）與建設工程造價確定和控制有關的其他活動。第八條　投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、最高投標限價、投標報價、施工過程結算、竣工結算和竣工決算，均應當按照國家規(guī)定由具有編制能力的單位或者委托有相應資質的建設工程造價咨詢企業(yè)編制。第九條　建設工程造價計價依據(jù)具體包括：工程估算指標、概算定額、一次性補充定額、工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范、工期定額、各類造價指標指數(shù)、市場價格信息、企業(yè)定額以及國家、省、市建設主管部門規(guī)定的其他依據(jù)。第十條　市建設主管部門應當建立建設工程造價信息平臺、基礎數(shù)據(jù)庫以及市場價格監(jiān)測和預警機制，定期采集、測算、發(fā)布建設工程造價要素市場價格和指數(shù)、指標等相關信息，利用大數(shù)據(jù)等手段開展建設工程造價信息監(jiān)測。第十一條　建設工程一次性補充定額的編制，執(zhí)行國家和省相關規(guī)定。第十二條　建筑安裝工程費按照建設工程造價形成由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金組成。

規(guī)費和稅金以及措施項目費中的安全文明施工費，應當按照省建設主管部門的規(guī)定計算，并不得作為競爭性費用。第十三條　建設工程造價活動應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準，遵循投資估算控制概算，概算控制預算或者最高投標限價，預算或者最高投標限價合理控制建設工程造價的原則。

使用國有資金投資的建設工程應當帶頭推行全過程造價咨詢。鼓勵非國有資金投資的建設工程委托全過程造價咨詢服務。第十四條　建設工程造價計價可以采用工程量清單計價、定額計價或者其他計價方式。

采用工程量清單計價的，應當執(zhí)行建設工程工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范；采用定額計價的，應當執(zhí)行國家或者省建設主管部門、有關行業(yè)主管部門頒布的建設工程定額的相關標準；采用其他計價方式的，工程價款由工程發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。

使用國有資金投資的建設工程，應當采用工程量清單計價。鼓勵非國有資金投資的建設工程采用工程量清單計價。第十五條　發(fā)包人和承包人在確定合同價款時，應當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。實行工程量清單計價的建設工程，發(fā)包人和承包人可以采用單價方式確定合同價款。建設規(guī)模較小、技術難度較低、工期較短的建設工程，發(fā)包人和承包人可以采用總價方式確定合同價款。緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程，發(fā)包人和承包人可以采用成本加酬金方式確定合同價款。第十六條　施工合同約定工期為1年以上的建設工程應當實行施工過程結算。

招標文件、施工合同應當約定施工過程結算周期或者節(jié)點、計量計價方法、風險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內容。

工程造價審核管理辦法?

工程造價審核管理辦法是為完善和規(guī)范公司監(jiān)理工程項目的工程計量、造價管理，協(xié)助業(yè)主控制投資成本，明確工程計量、造價審核工作流程而制定的，下面是中達咨詢帶來的關于工程造價審核管理辦法的主要內容介紹以供參考。

工程造價審核管理辦法適用于包括新建、改建、擴建、技改、搶修、維修等監(jiān)理的工程項目，在工程計量審核、造價審核工作過程中，應遵循本辦法。

凡采用工程量清單招投標的工程項目，送審的工程變更預算、結算的工程計量，（除另有約定外）以施工合同及招標文件約定的相應的《工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定的計算規(guī)則計量。

預算造價審核主要工作內容及程序

1.各項目監(jiān)理部全面負責協(xié)調、管理所監(jiān)理的建設工程項目,負責對工程預算造價書的工程量及清單中各清單條目的項目特征（以工程量清單中所列的工作內容為審核對象）進行審核，項目特征的描述應準確和全面、應符合施工合同約定的規(guī)范附錄中有關項目特征的要求，并且是：結合了擬建工程項目的事實工程實體的實質內容、技術規(guī)范、標準圖集、施工圖紙；按照工程結構、使用材質及規(guī)格或安裝位置等的準確的表述和說明。

2.項目特征描述應與預算造價關聯(lián)互證、證明資料的內容的描述及客觀事實一致。

3.項目監(jiān)理部審定后如需公司審核的預算造價，詳附預算造價關聯(lián)互證、證明資料送公司監(jiān)理部。各項目監(jiān)理部必須對承包單位提供的資料進行審查，資料是否齊全、完整，是否符合合同的約定、招標文件的約定等等，審定后方可送審。

4.公司監(jiān)理部對各項目監(jiān)理部送審的預算造價、關聯(lián)互證及證明的資料的內容進行審查，審定后出預算造價審核單，并返還給對應的項目監(jiān)理部；項目監(jiān)理部根據(jù)業(yè)主要求及合同約定報送業(yè)主。

5.公司監(jiān)理部在審查送審的預算造價文件時，若發(fā)現(xiàn)送審的預算造價文件存在工程量清單項目描述不清楚或項目特征描述不準確、不全面、失真；項目特征描述與預算造價關聯(lián)互證、證明資料的內容描述不一致；工程量不準確、失真；預算造價關聯(lián)互證、證明資料不齊全、不完整、描述不清楚、失真；違背施工合同或招投標文件的實質性內容等問題，公司監(jiān)理部退回送審的預算造價文件，項目監(jiān)理部應復核完善資料、重新審定后，方可送審。

6.必要的情況下，項目監(jiān)理部應協(xié)助配合并參與公司監(jiān)理部或審計部門對公司監(jiān)理項目的工程變更、現(xiàn)場簽證等預算造價現(xiàn)場調查、取證工作。

7.審核流程圖解：

8.送審的預算造價關聯(lián)互證、證明資料：其中一份必須為原件，字跡清晰、圖表整潔、簽字蓋章手續(xù)應完備，內容（如簽證單內容欄描述的內容、聯(lián)系單內容欄描述的內容等）不應有涂改（若需涂改，應在涂改處蓋上相應的涂改單位的公章，先涂改后蓋章），如有異議應在簽署意見欄一一相應描述清楚。

9.變更關聯(lián)互證、證明資料包括：

（1）.事前（或事后）工程施工聯(lián)系單、圖紙會審記錄、招標答疑文件、事前洽商記錄、聯(lián)測記錄、會議紀要、現(xiàn)場簽證單、設計變更通知單、工程變更指令、施工記錄、工程量確認表、工程量計算書、技術規(guī)范、標準圖集、施工圖紙、專項施工方案、專家評審意見書等等；

（2）.變更過程的影相證據(jù)資料（如拆除變更或隱蔽項目及隱蔽項目的變更等等）；

（3）.其他相關資料；

（4）.如現(xiàn)場簽證單互證、證明資料有：事前工程施工聯(lián)系單、事前洽商記錄、會議紀要、設計變更通知單、施工過程的聯(lián)測記錄、施工過程的施工記錄、變更過程的影相證據(jù)資料等等；

（5）.如設計變更通知單互證、證明資料有：事前（或事后）工程施工聯(lián)系單、事前洽商記錄、會議紀要、現(xiàn)場簽證單、施工過程的聯(lián)測記錄、施工過程的施工記錄、變更過程的影相證據(jù)資料等等；

（6） 工程變更互證、證明資料有：事前（或事后）工程施工聯(lián)系單、事前洽商記錄、會議紀要、現(xiàn)場簽證單、設計變更通知單、施工過程的聯(lián)測記錄、施工過程的施工記錄、變更過程的影相證據(jù)資料等等；

10.送審的變更預算造價文件除了變更關聯(lián)互證、證明資料；施工單位報價書以外還應包括如下資料:

（1）.必須提供相應的送審的預算造價的報價電子版（清華斯維爾電子版）；

（2）.必須提供相應的工程項目中標的商務標電子版（清華斯維爾電子版）及施工圖（最好提供電子版）、標底電子版（清華斯維爾電子版）、施工合同復印件一本、招標文件（電子版或復印件）。

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造價管理辦法

從目前看，施工企業(yè)合同管理亟待加強，在對強勢的建設單位時，已經(jīng)有很多對施工方不利的條款，施工方應仔細研究分析，也要靈活對待，力求減少經(jīng)濟損失。對發(fā)現(xiàn)的問題進行論證，找出解決問題的辦法。

1、總包合同在簽約階段：先由預算部牽頭組織項目經(jīng)理、材料經(jīng)理，在公司內部進行合同條款的討論，再由項目經(jīng)理組織預算部、材料經(jīng)理與建設單位有關人員進行合同條款協(xié)商，并把討論主要問題匯報于嚴銀峰總經(jīng)理（下面簡稱“嚴總”）；如果管理層面經(jīng)過多次努力仍不能解決的問題，再由嚴總出面與建設單位協(xié)商解決。

2、總包合同在實施階段：預算部和項目經(jīng)理應對合同主要內容有深入的了解及掌握，相互之間應做到良好的溝通；在每個項目開工時，預算部和項目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、資料員需開會討論項目的具體操作及注意事項，以做到“防患于末然”。項目經(jīng)理在生產(chǎn)過程中應貫穿“工程造價”這個主線，也就是生產(chǎn)過程中的“工期、質量、成本、索賠資料”。

3、分包合同，目前仍由項目經(jīng)理、材料經(jīng)理實施，但要從形勢上及程序上要規(guī)范化管理。

二、工程造價資料管理工程造價資料管理工程造價資料管理工程造價資料管理

工程造價資料，是工程竣工結算的基本條件，也是造價產(chǎn)生的重要依據(jù)；施工企業(yè)人員必須重視這個工作。在審計結算時，建設單位及審計單位只根據(jù)竣工圖及資料來進行審計活動，不會根據(jù)實際操作來進行審計，他們要的就是依據(jù)甚至是咬文嚼字,否則很難算到。

1、施工方案 施工前，要結合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準，編制一套切實經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領，是竣工結算的依據(jù)之一。現(xiàn)從在施工的幾個項目中總結，編制施工方案需要注意以下幾點：

1.1土方工程；挖土（若有幾次翻駁需寫出）、運土（運土公里數(shù)）、填土的具體過程，土質的情況介紹；

1.2大型機械的使用名稱及數(shù)量； 1.3施工平面布置圖，包括塔吊與人貨電梯的布置個數(shù)；

1.4二次結構的預埋或種植鋼筋（最好寫種植鋼筋）、受力鋼筋主筋的連接形式（細鋼筋最好寫電渣壓力焊或直螺紋連接）；

1.5砼面及加氣砼面刷界面劑一道； 施工方案在初稿出來后，需及時交予預算部看，溝通之后再交與監(jiān)理單位。

2、圖紙會審 圖紙會審，在施工企業(yè)管理工作中，也應當做重要工作來抓；在施工過程中，施工單位與建設單位談任何要求都很難，而把問題在圖紙會審中給予認可，則相對容易些，施工企業(yè)技術人員應抓住機會盡可能提出對自己有利的施工作法，包括結構調整。這里主要提醒以下幾點：

2.1地下室砼抗?jié)B：是否包括頂板及內墻、是否寫“摻”膨脹劑；

2.2工程預制管樁的砼填芯深度：因圖紙只寫按圖集，而圖集的砼填芯深度是1~2M，這就需要明確具體深度；

2.3二次結構的預埋或種植鋼筋（最好寫種植鋼筋）、受力鋼筋主筋的連接形式（細鋼筋最好寫電渣壓力焊或直螺紋連接）；

2.4二結構的設置，包括構造柱、圈梁、過梁、窗臺梁、腰梁、止水帶及磚垛＜120mm（300），在圖紙表達較為完整的情況下，最好寫執(zhí)行“江蘇住宅工程質量通病控制標準” DGJ32/J16-2005 ；

2.5挑檐及挑出墻面砼構件模板是否能方便拆除，否則就提改用其他作法（一次性攤銷一般設計院不管）；

2.6砼面及加氣砼面：刷界面劑一道；

2.7砼樓地面描述要完整：隨搗隨光、按規(guī)定留設分格縫；

2.8內外墻涂料、乳膠漆面，應注意是否寫明滿批白水泥膩子二道；

2.9成品煙道、成品塑料滴水線是否有注明； 外墻保溫水泥砂漿刮糙層

2.10建筑作法是否完善；包括地下室、地上部分的室外、室內地坪、內墻及頂棚是否分部位分不同作法描述清楚；